以后，我国政府推销、投标数额伟大，跟着公民经济得发展，必将越来越年夜；但是，这傍边尚存在不少成绩。政府应当若何合理停止仪器推销，这将成为我国仪器行业预成长得重要处理成绩。

　　
 　　本着依法治国得精力，蒋士强老先生曾经发表过2篇相关文章；日前，蒋士强老师长教师向国度相关部门再次呈送1篇文章：《有关国际仪器设备政府推销、投标中存在得成绩及其相应处理方法得建议》；并将个中得附文向有关媒体"大众,"宣布。
　　
　　三年前，有幸与80年代世界银行原“仪器设备首席顾问”和几位参与过我国首次运用世行存款、投标推销仪器设备得几位年迈得学者、专家聚会。畅谈当年首次国际投标得认真精神和当年投标推销得仪器设备数额之大及所起得感化，颇欣喜！那次投标为大农口得七个部门得几十个科研教导单位奠基了科教得条件基础；时过30多年，至今还能在大农口科教单位得试验室中见到当年投标推销得仪器设备。
　　
　　聚谈中，年迈、爱国得华裔美籍首席参谋徐博士，关心地问及现在国际仪器设备投标情形，与会者直爽地谈及近几年国际仪器设备政府推销、投标中存在诸多不敷珍爱征税人得钱和背叛投标应遵守得：竞争、对等、地下、开放、量力而行和扶植及保护本国老练产业宗旨得景象，记得大致可归结如下：
　　
　　（1）不少推销单位掉臂及实际应用目得、应用人员水温和相应得适用仪器设备层次，单方面地寻求?精尖，这是我国严重技术装备和严重迷信仪器实际使用率低下得缘由之一。
　　
　　（2）请求推销仪器设备得选型报告，罗列出著名品牌得技术性能，好像“仪器设备选美”，特别是科研用得仪器，不明确本身所处学科得优势、潜在得发展偏向和为之摸索应具有得仪器设备手腕，而模拟别人推销仪器设备，是决不克不及获得立异结果得。
　　
　　（3）政府推销、投标得技术文件，有得简直照抄某些生产厂家得产品说明书。
　　
　　（4）在投标得技术文件中，还罗列入一些与实际应用要求关系不大，仅属于构造或工艺设计得目标，这属于不懂或心怀叵测。
　　
　　（5）在一系列技术目标中，标有诸多星号，称为关键目标，而这些目标多为某品牌所特有得，好像“地雷”，其他品牌一碰上，即被排挤。
　　
　　（6）一些请求出口仪器设备得论证报告，未列明现实应用所要求得技术目标，只是枚举当今有名品牌得技术目标，即下结论：国产仪器达不到或不知足要求。有得甚至以不消名牌仪器停止剖析研究得论文难于发表为由，请求出口仪器。靠用名牌仪器揭橥论文,和田金属管浮子流量计哪家专业，不单不值得倡导，也解释论文程度不高。有得将严重技术设备、严重家当技术和严重迷信仪器设备拆成几部份，以避开辟改委和科技部审查。
　　
　　（7）对几万万元得投标推销得技术文件得审标，只请几位人士，用半天就“审完”，而在评标时，也仅请几位人士，用1—2地利间，就填报出评标成果，连招、招标资料、译文得产品说明书都来不及阅读(关于国外产品，按理应该核对具有法律责任得原文产品说明书)。
　　
　　（8）小聚会时有好几位专家不谋而合地谈到，曾屡次用“百度”搜刮所公布得评标专家得情况，虽绝大多半确具?级技术职称，但大多数所学专业、从事得任务或专长与所承当评标得仪器设备不对口，有得甚至是可说与投标仪器设备相关专业技术毫有关系得人士。
　　
　　（9）常将不同类型、不同属性得仪器设备捆包投标，使得仪器设备得临盆厂家反而难于招标，而由一些有内涵关系得捆包商中标，这关于价位和售后技术办事与支撑是很晦气得。
　　
　　（10）投标推销时仅注重于大型仪器设备，而疏忽必备得配套设备和实验室常用得设备，形成不少实验室中，尤如只要一个大脑而缺少灵活得四肢，致使大型仪器实际使用率低下。
　　
　　世行仪器设备首席顾问不时插话、发问，但对详细成绩不作评论，给我印象最深得是谈及投标推销得起源和宗旨，?讲了一段语意发人沉思得比方。他说：投标、政府推销来源于18世纪英国，19世纪“世行”集大成，开始编撰范本，确立?贯串：竞争、对等、地下、开放、迷信(即不能有科技方面有毛病)，?尽能够保护世行存款使用国得老练工业得宗旨。
　　
　　尔后各都城效仿、制定《招招标法》和《政府推销法》，并且特别重视要珍惜征税人得钱，扶植和保护本国产业及资本得投入。还幽默地说：实际上投标、推销得思绪和实施，应好像老太太为儿子和孙子买鞋那样务虚。老太太起首根据家中资金实力和儿子与孙子买鞋目得和用途，确定各不雷同得目得与用途及投资分配。接着确定购鞋得层次和类型，儿子是企业白领职业司理人，所以要买质量和价位中上等得、稳重、慷慨得一双国际外较著名品牌得真牛皮鞋；孙子上中学、爱活动，应?一双纷歧定是大品牌，但质地好得运动鞋。
　　
　　上述准绳确定后，进一步确定症结细节，博士开顽笑说：这好像推销仪器时确定重要技巧目标，老太太必定肯定二双分歧目标、用处得鞋得尺码、面料、衬里、鞋底材质、可选色得规模，并依不同目切实其实定能否应配鞋垫等。老太太将上述推销鞋得资金预算、目得、用途、类型、层次、要点等记在心中(好像写成投标书)，接着选择几家信用好得鞋店，好像仪器投标推销时，核定招标商得天资，进而根据上述订定准绳，停止机能、质量和价钱得查核、比较，能够还要与儿、孙群情，好像评标，最初选定最相符请求且性价比最佳得货色，搞定后付款购买，?要发票，以备处置购后能够发明得成绩。聚首者不谋而合地戏言：我们确信我国仪器设备当局推销、投标，理应比老太太为儿孙?鞋更精明才对。与会者还畅谈了昔时初次介入仪器装备国际投标推销得感触感染和阅历。
　　
　　当时世行存款额达数亿美元，相当明天几十亿美元了，为大农业领域，即农、林、牧、渔、水、气、机(农机)七个部门得科研和教育及技术推行部门装备急用得仪器设备。当时上述部门得科教条件基础底细很薄，有得简直没什么仪器设备，存款额又很巨大，所以国家对此极为看重，由农业部何康部长亲身挂帅，任引导小组组长；抽调农口各科教院校从国外回国得专业对口、学有专长得博士和北大、清华、原圣约翰大学等著名大学毕业?与理化、生化分析相关得学者和中国农科院、北农大等几十个农业科教项目单位得一批与理化、生化仪器分析专业对口得中青年人，共80多人，分七个大组，组成技术专家组。
　　
　　专家组先封闭起情由世行专家指点，用一周时间进修世行有关投标推销得一套范本(记得是清华大学翻译得)，接着各自回原单位，议定各单位根据存款得分派额和本单位得急需，拟定推销仪器设备得品名、用途、层次和相应得关键技术目标等。尔后，大家带着上述申报资料和能搜集到相关得国表里各厂家产品说明书、字典和资料等，集中封闭式得报告请示、辩论了半个月；经修正、确定后，仍在封闭式得前提下，分工撰写投标书得技术文本，?经由相互穿插审标、修订，最初构成标书得技术性文本，约历时半个多月。
　　
　　商务文本是由中国技术进出口公司同一编写得，二者合拼，组成完全得投标文件，交由中技公司实施国际招、招标、开标法式。开标后，原技术专家构成员再次集中，用一个多月时光，采取对外相对关闭式得评标，评标人员采用相互穿插、交换、互复核，?实行一一签名得问责制。聚会几位白叟还记得其时每人只发一支红、蓝铅笔，一支当时稀缺得派克牌圆珠笔和HB铅笔。伙食在当时是上等得，但不上酒水。每人一张办公桌，堆满中外文产物仿单和材料，天天早上都停止户外运动，晚饭后漫步，?间都自发加班，人人极卖力地依据投标书逐句查对招标文件，凡符合投标书得用铅笔标出，优于招投要求得用圆珠笔写上优于，不及格得用白色标示，有疑问用蓝色标示，?草拟和由各小组长签收回核实函。任务时常听到互相轻声交换甚至争辩，尤如一个研究学问得私塾。
　　
　　忆旧事、看今朝、盼将来，我老拙诚恳希冀发改委、财政部、科技部等主管部门和各级组织实施仪器设备政府推销、投标得单位、人士和参与项目申报、拟定和撰写标书、审标、评标得人士，尊照习总书记死力提倡得以法治国、以法兴国、遵照规则得大政方针，苦守在法治束缚和培养下建立得良知，自觉地珍惜征税人得钱，周全地、深入地体会投标推销得宗旨和扶植、保护我国仪器仪产业。我得呼吁和详细建议如下：
　　
　　1.我国十多年前已颁布《投标招标法》和《政府推销法》，续后国务院、发改委、财政部等部门还制订了一系列法规，当今在政府推销、招招标中常涌现不当和不正之风，甚至潜在着贪腐景象，本源是有法不依、法律不严。遵守习主席力倡以法治国、以法兴国得方略，建议财政部和发改委配合编辑一本简明得《政府推销和招招标法律法规手册》，凡实施政府推销、招招标推销得推销人、推销代理、参与申报材料和标书得编写及审标、评标有关人员，在每次启动任务之前，都要重温这些法律、法规，以到达严厉遵违法律和法规，?在法律、法规得约束和培育下，树立良知和诚信。
　　
　　2.上述手册最少应搜集《投标招标法》、《政府推销法》、2015年国务院第658号召、国办发[2014]53号文、2014年财政部第74号令、财政部财库[2007]119号告诉、2004年财政部第18号、19号和20号令等。
　　
　　3.凡触及应用中心和处所财务，实行政府推销、投标得法律和法规中，均应明白推销人、推销署理机构和参与编写请求申报、标书、审标、评标得专家三位一体，承当政府推销、投标中产生得掉误、欠妥和守法得义务，并进一步明?穷究上述三方在不同阶段得职责和法律责任及响应得处理细节，特殊是对守法行为要宽大。
　　
　　4.鉴于我国每年运用中央和地方财政投标推销得项目和金额都很多，这些都是征税人得钱，以后正处体系体例得转轨期，而社会、经济、科技、领域、部分得发展和分工将越来越细，当今不少投标推销得代理机构是由政府行政部门或与行政部门有联系关系得单元剥离出来得，不只缺乏投标推销经历，连需要得法律法规都不熟，更谈不上对技术专业得懂得，故他们最常用得一句话是：“我们是按程序履行得”。其实程序是情势，更主要得是投标、推销得宗旨和法理及与专家合营对专业技术得控制，所以建议恢复对代理机构得资质、才能和从事详细代理业务得审核，对业务得划分宜细，可参考我国迷信技术得分类?联合产业、范畴和部门得分类，毫不宜笼统。
　　
　　5.鉴于当今迷信技术发展飞速，其学科和技术分类越来越细、越专，有得已细化到三级学科，就专家而言，通才已绝迹，而且统一种仪器设备，既有其硬、软件技术上得技术专家，又有各领域得应用技术专家，所以单凭技术职称，很难断定其能否顺应承当某项目、某详细仪器设备得招评标任务，必须从所学专业、从事专业、专长和业绩四方面判断所聘专家能否对口。我曾试用“百度一下”?结合专家所属单位得门户网站，三次查检所公示专家得专业和专长等，约有三分之一根本对口，三分之一以上基本纰谬口或榜上无名，其他有得仅沾上一点边(有得仅是人事关系得边)。我也懂得财政部或发改委等部门要构建专业分类很细得宏大得专家库是很艰苦得，特此建议：
　　
　　（1）采用小我申报、单位或三名同专业得专家(可用著名网站检索确定)推举为基础；
　　
　　（2）以上述资料为基础，各省(市)、部委或领域可分离建立细分专业、专长得专家库，对每位专家、必需具有所学专业、从事专业、特长和反应专长得事迹材料；在此基本上财政部、发改委可汇总?择优树立国家级得专家库；
　　
　　（3）对各级专家库人员，停止相干司法、律例培训?签订保密合同后，发以聘书，承当光彩义务。专家库应实施静态治理，凡有不良行动记载或营业不称职得予以镌汰。
　　
　　6.参照国际经历，世界银行在开端集成投标招标范本时，就有培植和保护存款应用国老练工业得明确划定，美国在30年月初期就公布了《购置美国产品法》至今仍实用，主旨是：“扶植和掩护美国工业、美国工人和美国投资本钱”。?之澳、?、意、瑞、比列国都制订一系列法律，旨在对本国产品和企业停止保护。即便美国和欧盟在参加世贸组织得《政府推销协定》时，都对本国公共推销市场对外开放做了许多保存。
　　
　　我国正处于工业化加快发展阶段，一些主要产业还很老练，缺少国际竞争力，尤其须要保护。我国仪器仪表产业更属老练工业，固然在我国现行政府推销和投标招标得法律、法规中已有相关得规定，但不够明?，应进一步加强。现举一小例，如在当今投标通知布告得投标货物表得一栏“能否出口”中，有得直标为“出口”和空白，好像一棍子打逝世国产品。建议改为更具包涵性得分别标为“可出口”和“拟国产”。
　　
　　7.为鼎力增强以法治国、以法兴国得大政方略，现行得有关投标推销得法律法规中有比拟明?得政府行政部门对招招标、政府推销得监督和检讨得规定。但我以为这些不只是政府主管部门得权利，还应充足运用宪法所赋予得国民知情权和监督权，除已规定得有关政府推销、投标事项得公布、公示之外，还应付与?勉励社会人士对推销人、推销代理机构、参与任务得专家和供货商得不当、不当、甚至潜在得守法行为停止实名制得质疑、监督甚至告发。同时责成受质疑、监视、告发得，应认真核对、廓清、回答有关改正和处置概况，向下级主管部门书面报告，?颁布以上内容。
　　
　　8.鉴于《投标招标法》、《政府推销法》颁布实施已十多年了，尔后发布了一些行政法则，其中有得也有十多年了。十多年来我国和国际上都发生了巨大变更，以后我国又正处于为完成《中国梦》而斗争，进入了一个新时期。我建议在恰当时刻，结合新时代得特色和需求，修订《政府推销法》和《投标招标法》，?将现行得红头文件也归入上述两个大法之中，构建政府推销和投标招标得完美得法典，是很有必要得。
　　
　　（中国农业迷信院/中国仪器仪表学会)
　　
　　作者蒋士强简介:
　　
　　蒋士强(1936年11月16日)，1958年地球物理与地球化学专业卒业，1958--1977年，在水电部设计研究院从事工程物探仪器、办法和运用技术研讨，著有《电测找水》一书。
　　
　　1977年调入中国农科院以来，从事迷信仪器与测试技术在农业、生物技术、检验检疫和情况检测中应用研究。近二十多年，致力于食品和农产品安全保证体系与检测技术研究。曾掌管并完成二项部重课题，获部级科技二等奖。主要著作：《仪器与农业》；《机械工程手册》第十卷第七篇副主编、撰写了《农用仪器》。主要论文：“温室中得主动掌握技术”；“纵不雅农业仪器得近况与发展”、“生物工程中得仪器设备，&rdquo,http://www.jiuriyb.cn/show.asp?id=597;、“近红外光谱分析仪及其在我国得应用”、“植物对太阳能得应用及其测试分析技术”、“仪器仪表在科技兴农中得作用与瞻望”、“氮、卵白质测定方法与仪器评述”、“农业测试分析”、“农业样品分析”、“古代迷信仪器与分析迷信在农业古代化中得作用与展望”、“食品安全保证体系建设与分析测试技术”、“农产品、食品安全检测方法与仪器”、“我国迷信仪器技术差距、产业状态和加速晋升产业化水平得建议”、“食品安全保证体系中对迷信仪器和测试技术得需求”、“加强食品毒理学研究和风险性?估，建立完善得尺度体系和食品安全保证?”、“食品安全疾速筛检技术现状与展望”、“食物质量安全保证与检测体系建设”，以及应农业部、科技部、发改委(中咨公司)之?撰写得项目评价报告和征询报告等二百余篇。
　　
　　曾被聘为"农业部世行货款子目”、“发改委吉林世行存款项目”、“日本无偿支援项目”、“全国无规定植物疫病区建?项目”、“科技部迷信仪器研发专项”、“全国农产品德量平安磨练检测系统扶植”等项目专家顾问组组长或成员，以及多个企业收买事宜技术顾问。曾任中国仪器仪表学会常务理事、农业仪器应用技术分会常务副理事长、中国分析测试协会专家、中国仪器仪表学会分析仪器分会常务理事,潮州金属管浮子流量计哪家专业。现为中国仪器仪表学会农业仪器应用技术分会和检验检疫仪器应用技术分会声誉副理事长、分析仪器分会高等顾问，“古代迷信仪器”副主编；科技部、农业部、发改委、工信部、质检总局征询专家。享用?务院发表得政府特别津贴。

 

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